政府工作报告
——2013年（nián）3月5日在第十二届（jiè）全国人（rén）民代表大会第一次会议上
国务院总理（lǐ） 温家宝
现在（zài），我代表国务院（yuàn），向大会报告过去五年的政府工作，并（bìng）对今年工作提出建议，请各（gè）位代表审议，并请全国政协委（wěi）员（yuán）提出意见。
一、过去五年工作回顾
第十一届全（quán）国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。我们有（yǒu）效应对国（guó）际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展，国（guó）内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元（yuán），跃升到世界第二位;公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元;累计（jì）新增城（chéng）镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%;粮食产量实现“九（jiǔ）连（lián）增（zēng）”;重要（yào）领（lǐng）域改革取得新进展，开放型经济达到新水平;创新型国家建设取得新成就，载（zǎi）人航（háng）天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁（níng）舰”入列;成功举办北京奥运会、残奥（ào）会和上海世博会;夺取抗击汶川特大地震（zhèn）、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害（hài）和灾后恢（huī）复重建（jiàn）重大胜（shèng）利。我国社会生产力和综合国力显（xiǎn）著提高，人（rén）民生（shēng）活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著（zhe）提高。我们圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划。社会主义经济建（jiàn）设、政治建设、文化建设（shè）、社会建设、生态文明建设（shè）取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业（yè）新（xīn）篇章。
五年来（lái）的主要工作及（jí）特点：
一是有效应对（duì）国（guó）际金融危机，促进经济平稳较快发展。过去五年，我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。这场危机来势（shì）之猛、扩散之快、影响之深，百年罕见。我们沉着应对，及时果断（duàn）调整宏（hóng）观调控（kòng）着力点，出台进一步扩大（dà）内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，全面实施一揽子计划（huá）。两年新增4万亿元投资，其中中央（yāng）财政投资1.26万亿元，主（zhǔ）要用于保障（zhàng）性安居工（gōng）程、农村民生（shēng）工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设（shè）和灾后（hòu）恢复（fù）重建。
五年来，新建各类保障性住房1800多万套，棚户（hù）区改造住房1200多万套;完成大（dà）中型和重点（diǎn）小型水库除险加固1.8万座，治理重点中小河流2.45万公里，新增节水灌溉面积770万公顷;新增铁路里程（chéng）1.97万公里（lǐ），其中高速（sù）铁路8951公里，京沪、京广（guǎng）、哈大等高铁和一批城际铁路相继投（tóu）入运营;新增公路60.9万公里，其中高速公路（lù）4.2万公里，高速公路总里程达9.56万公里;
新建机场（chǎng）31个（gè）;新增（zēng）万吨级港口泊位602个;一批跨江跨海大桥、连岛工程相继建成;西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺利推进或建成;非化石能（néng）源快速发展，水电、风电装机位居世界第一;
重建后的汶川、玉树、舟曲等灾区发生了（le）翻天覆地的变化。这些举世瞩目的成就，对我们有效应对国际金融危机严重冲击发挥了至关重要的作（zuò）用，为经济社会长远发展打下了坚实基础，已经并将继续（xù）造福亿万人民。
我们始终（zhōng）注重（chóng）处理好保持经济平（píng）稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，增强宏观政策的前瞻性（xìng）、科学性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重点。在国际金融危机冲（chōng）击最严重时，果断（duàn）实施积极的财政政策和适度（dù）宽松的货币政策，综合运用多种财政政策工具，增加政府支出，实行结构性减税;有效运用存款准备金率、利率等货币政策工具，保持货币信贷合理（lǐ）增长。
根据宏观经济走势的变化，我们及时调整政策力度，适时退出刺激政策，实施（shī）积极的财政政（zhèng）策和稳健的（de）货币政策。在财政政策运用上，坚持统筹兼顾，注重综合平衡。
财政赤字占国（guó）内生（shēng）产总（zǒng）值的比重从2009年的2.8%降（jiàng）到去（qù）年的1.5%左右，赤字率和债务负担率保持在安全水平。加强（qiáng）地方政府（fǔ）性债（zhài）务全面审计和地方（fāng）政府（fǔ）融资平台管理（lǐ），有效控制经济运（yùn）行中的风险隐患。在货币政策运用上，始终注意（yì）把握稳增长、控物价和防风险之间的平衡。
金融体系运（yùn）行稳健，银（yín）行业风险抵（dǐ）御能力持续增强（qiáng），资本充足率从2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良贷（dài）款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在（zài）较低水（shuǐ）平。
坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。2012年，在世界各大经济体增长全（quán）面减速、各种风险不断暴露的情（qíng）况下，我们合理把握政策力（lì）度，保持财政预算支出规模不变，优化支出结构，扭（niǔ）转经济下滑趋势，全（quán）面实现年初确定的主要（yào）目标，国内生产总值增长7.8%，城镇新增（zēng）就业1266万人，居民消费价格涨幅回落到2.6%，为今年经济发展（zhǎn）打下（xià）好的基础。
这（zhè）五年，我国宏观经济总体（tǐ）上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业（yè）持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势，国（guó）内生产总值年均增长9.3%，显著高于同期全（quán）球和新兴经（jīng）济体的增速，通货膨胀率远低于（yú）其他新兴经济体。我国经济稳定，充满活力。
回首（shǒu）这五年（nián），面对国（guó）际经（jīng）济形势复杂多变、持续低迷的（de）严峻挑战，中央科学判断、果断（duàn）决策，有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折，实践证明这些决策部署是（shì）完全正确的。
二是加快经济（jì）结构调整，提高经济发展的质量和效益。坚持实施扩大内需战略，内需对经济增长的贡献率明显提高，经常项目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%。居民消费结构加快升级。2012年底，城镇和农村人均住（zhù）房面积32.9平方（fāng）米（mǐ）、37.1平方（fāng）米，分别比2007年增加2.8平方米和（hé）5.5平方米;
城（chéng）镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆，比（bǐ）2007年增加15.5辆;旅游、文化消费大幅增加。坚持走中国特色新（xīn）型（xíng）工业化道路，大力推进产业转型升级（jí）。我国制造业规模跃居（jū）全球首位（wèi），高技术制造业增加值年均增长13.4%，成为国民经济重要先导性、支柱（zhù）性产业（yè）;
清洁能源、节能环保、新一代信息技术（shù）、生物医药（yào）、高端装备制造等一（yī）批战略性新兴产业快速发展。产品质量（liàng）整体水平不断提高。服务业（yè）增加值占（zhàn）国内生（shēng）产（chǎn）总值比重提高2.7个（gè）百分点，成为吸（xī）纳就业最多的（de）产业。
扎实推进节能（néng）减排和生态环境保护。五年（nián）累计，共淘汰（tài）落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨;新增城市污水日处（chù）理（lǐ）能力4600万吨;单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧（yǎng）化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%。
修订环境空气质量标（biāo）准，增加（jiā）细颗粒物PM2.5等监测指标。推进天然林保护、退耕还林（lín）、防沙治沙等重点生（shēng）态工程建设，五年累计完成（chéng）造林2953万公顷，治理沙漠化、石漠化土地（dì）1196万公顷，综合治理水土流失面（miàn）积24.6万平方公里，整治国（guó）土面积18万平方公里。
深入实施区域发展总体战略，颁布实施（shī）全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系（xì）列区域发展规划，加快推进西藏（cáng）、新疆（jiāng）等地（dì）区跨越式（shì）发展，制定实施新十年农村（cūn）扶贫开（kāi）发纲要，将扶贫标准提高到2300元(2010年不变价)，加强集中连片特殊困难地区扶贫（pín）攻坚。
中西部和东北地区主要（yào）发展指标增速高于全（quán）国（guó）平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快，各具特色、良性互动的区域发展格局正（zhèng）在（zài）形成。积极稳妥推进城镇化，五年转移农村（cūn）人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城（chéng）乡结构发生了历史性变化。城乡、区（qū）域发（fā）展的（de）协调性明显增强。
三是毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位（wèi）。
我们坚持（chí）在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，集中力量办（bàn）成了一些关系农业农村长远（yuǎn）发展、关（guān）系（xì）农民切身利益的大事。加大财政投入，中央（yāng）财政“三农”累计支出（chū）4.47万亿元（yuán），年均增长23.5%。
建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，补贴标准逐年提高，覆盖范围不断扩大，补贴资金从2007年的639亿元增加到2012年的1923亿元（yuán）。
加强农村金融服务，涉农贷款余额从（cóng）2007年末的6.12万亿元（yuán）增加到2012年（nián）末的17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。加强耕地保护，维护农民权益（yì），为完善农村集体土地征收补偿制度做（zuò）了大量准备工（gōng）作。
加快推进农业科技进步和现代农业建设（shè），加大对良种繁育、动（dòng）植物疫病防控、基层农（nóng）技推广的支持力度。大力兴修水利，开（kāi）展农村土地整治（zhì），建设高标准农田，耕地面积保持在18.2亿亩以上。粮食综合（hé）生产能力跃（yuè）上新台阶，粮食总产量连续6年稳（wěn）定在万亿斤以上并逐年增加。
加强农村水电路气（qì）等（děng）基础设施建设，新建改建农村公路146.5万公里（lǐ），改造农（nóng）村危房1033万户，解决（jué）了3亿（yì）多农村人口（kǒu）的饮水安全和无电区445万人的用电问题，农村生（shēng）产（chǎn）生活条件不（bú）断改善。
积极引（yǐn）导农村富（fù）余劳动力转向非（fēi）农产业（yè），农民人均纯（chún）收（shōu）入持续较（jiào）快增长，2010年（nián）以来（lái）城乡居民相对收入差距逐步缩小。
深化农村（cūn）综合改革。集体（tǐ）林（lín）权制度（dù）主体改革（gé）基本完成，全面推进农村集体土地确权颁证工（gōng）作，开展农村（cūn）土地承（chéng）包经营权登记（jì）试点。农业农村发展的好形势，为应对国际金融（róng）危（wēi）机和（hé）各（gè）种自然灾害严重冲击、稳定经济社会发展大局（jú）提供了重要支撑。
四（sì）是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能（néng）力。
我们加快实施（shī）国家（jiā）中长（zhǎng）期科（kē）学（xué）和技术发展规划纲要，制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家（jiā）知识产权战略，推（tuī）动科技、教育、文化事业全面发展，为国家长远发（fā）展奠定了坚实基础。
优先发展教（jiāo）育事（shì）业。国家财政性教育经费支出五（wǔ）年累计7.79万（wàn）亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值（zhí）比例达到（dào）4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫（pín）困地区倾斜（xié），教育公平取得明显进步。
全面实现城乡九年免费（fèi）义务教育，惠（huì）及1.6亿学生。实施学前教育三年行动（dòng）计划，“入园难”问题（tí）有所缓解。
国家助学制度不断完善，建立了（le）家（jiā）庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生（shēng）教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近1000亿（yì）元，资助学生近8000万人次。实（shí）施中等职业教育免学费政策，覆盖范围（wéi）包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。
初步解决进城务工人员随迁子女在城（chéng）市接受义务教（jiāo）育问题，现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务（wù）教育。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。
完成中小学（xué）校舍安（ān）全工程。加快职（zhí）业教（jiāo）育基础能力和特殊教育基础设施建设。义务（wù）教（jiāo）育学校实施绩效工资，在教育部直属师范大（dà）学实行师范生免费教（jiāo）育，加强了农村教师队伍建设。
全面提高教育质量和水平，高等教育（yù）毛入学（xué）率提高到30%。国民受教育程度大幅提升，15岁以上人口平均（jun1）受教育年限达到9年以上。
大力推动自主创新。中央财政用于科技的（de）投入五年累计（jì）8729亿元，年均增长超过18%。全社会研究与试（shì）验发展经费（fèi）支出占国内生产总值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企业研发活动支（zhī）出占比超过74%。
出台深化科技体制（zhì）改革加快国家创新体系建设的意见。深入实施国家技术创新（xīn）工（gōng）程和（hé）知识创新工程，扎实（shí）推进国家科技重大专项，新（xīn）建一批（pī）国家工程中心、重点实（shí）验室和企业技术中（zhōng）心。加强基础研究和前沿（yán）探索，突破一批关（guān）键核心技术（shù），填补了多项重大产品和装备的空白。
深入实（shí）施人才强国战略。以高层次、高技能人才（cái）为重点，加强各类人才队伍建设，专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和（hé）880万人（rén），留学回国人员（yuán）达（dá）到54万人。
大力（lì）加强文化建设。覆盖城乡的公共（gòng）文化设（shè）施网络体系初步建成，博物馆、图书馆、文化馆(站)全面实现免费开放。
国有经营性文化（huà）单位转企改（gǎi）制任务基本完成，公益性（xìng）文化事业单（dān）位内部机制（zhì）改革（gé）不断深化。哲学社（shè）会科学（xué）、新（xīn）闻出版、广播影视、文学艺术等更加繁荣，文化产业（yè）快速发展。
文物保护、非物质文化遗产保护（hù）和传承（chéng）取得（dé）重要进展。对外文化交（jiāo）流更加活跃。全民健身和（hé）竞技体育取得（dé）新成绩。
五是坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。
我（wǒ）们（men）把就业作为（wéi）保（bǎo）障和改善民生的头等大事（shì），实施积极（jí）的就业政策。加强重（chóng）点人群（qún）就业工作，提高职（zhí）业培（péi）训和就（jiù）业服务（wù）水平，五年累计投入就业专项资金1973亿元（yuán），实现高校毕业生（shēng）就业2800万人，城镇就业困难人员就业830万人（rén），保持了就业形势总体稳定。
全面推进社会保障体系（xì）建（jiàn）设，建立新型农（nóng）村社会养老保险和（hé）城镇居民社会养老（lǎo）保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖（gài），各项养（yǎng）老保险参保达到7.9亿人（rén）。
企业退休人员基本养老金（jīn）从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。妥善解决关闭（bì）破产（chǎn）企（qǐ）业退休人员、困难企业职工、国（guó）有企业老（lǎo）工伤人员、未参保集体企（qǐ）业（yè）退休人员（yuán）社会保险等问题。
深化（huà）医药卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度和城镇（zhèn）居民（mín）基本医疗保险制度（dù），全民基本医保体系初（chū）步形成，各项医疗保险（xiǎn）参保超过13亿人，加强城乡基层医疗卫生（shēng）服务体系建设，建立（lì）基本药物制度并在基层医疗机（jī）构实施，公立医院改革试点稳步推进。
国民健康水平进（jìn）一步提高，人均预期寿命达到75岁（suì）。健全（quán）城乡居民低保、医疗、教育、法律等救助制度，改革完善孤儿保障、流浪儿童救助（zhù）保护、农村五保供（gòng）养制度。
颁布实施新的中国妇女、儿童发（fā）展纲要，依法保障妇（fù）女儿童合法权益。建立健全城镇保障性住房制度，覆盖面逐步扩（kuò）大，2012年底已达到12.5%。
社（shè）会保障制度（dù）建设取得历史（shǐ）性的巨大成就。不断加强和创新社会管理，建立健全应急管理（lǐ）体系，发挥城乡社区自治和服务功（gōng）能，社会保持和谐稳定（dìng）。
六是深化重（chóng）要领（lǐng）域改革，增强经济社会发展的内在活力。
我们不失时机地推进改革，在一些重要领域取得重大进展。大力推进财税体制（zhì）改革，完善转移支付制度，全面建立县级基本（běn）财力保障机制，基层政府（fǔ）提供基本公共服务的（de）能力有所（suǒ）提高;
由公共财政预算、政府（fǔ）性基金预算、国有资本（běn）经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系框架基本形成（chéng），预算外资金（jīn）全部纳入预算管理;
统一内外资企业税制，实现增值税转型，实施成品油价格和税费改革，开展营业税改征增值税试（shì）点（diǎn），改革资源税制度，财税体制对加快转变经济发展方式的促进作（zuò）用增强。
全面深化金融体制改革，国有大型商（shāng）业银行股份制改革顺利完成，政策性（xìng）金融（róng）机构（gòu）改革有序推（tuī）进，农村信用社改革成效明 显，银行业新监管标（biāo）准实施，创业板、股指期货和融资融（róng）券业务相（xiàng）继推出（chū），保险业改革开放深入推进，人民币汇率形（xíng）成机制不断完善，利率（lǜ）市场化和资本项目可兑换 改革稳步推进，建立宏观审慎政策框架，扩（kuò）大（dà）人民（mín）币在跨境贸易和投（tóu）资中的使用。
我国银行、证（zhèng）券、保险业的抗风险能力和国际竞争力显著提（tí）升，为成功应对国际金融危机冲击（jī）奠定了坚实（shí）基础。
国有企业（yè）改革不断深化，素质提高，竞争力明显增强。制定鼓励和（hé）引导民间投资健康发展的（de）指导意见和实施细则，非公有制经济（jì）发展环（huán）境不（bú）断改善（shàn）。建立生态（tài）补偿制度（dù），开展排污权和碳（tàn）排放权（quán）交易试点。事业单位分类改革积极推进。
七是坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。
我们积极应对外部（bù）环境的急剧变化，及时出台稳定外需的政（zhèng）策措施，实施市场多元化战略，进出口总额年均增长12.2%，从世（shì）界第三位提升到第二位，其中出（chū）口额跃（yuè）居世界第一位，占国际市场份额比2007年提高（gāo）2个多百分点，进出口结构（gòu）优化，贸易大国地位进一步巩固。
五年累计实际利用外资5528亿美元，利（lì）用外资的结构和布局明显优化，质量和水平显著提升。加快实施“走出去（qù）”战 略，鼓励各类企业开展对外投资和（hé）跨国经营，非金融类（lèi）对外直接投资从2007年的248亿美元上升到2012年的772亿美元，年均增长25.5%，跻身对 外投资大国行列。
对外开放有力促进了我国（guó）经济发展和结构优化（huà），吸收了先进技术和管理经验，增加了就业和职工收入，也为推动世（shì）界经济复苏作出了重要贡献。
八是切实加强政府自身建设，进一步深化行（háng）政体制改革。
推进政府机构改革，初步建立（lì）职能统（tǒng）一（yī）的大部门体制框架。我们始（shǐ）终把实（shí）行科（kē）学民主决策、坚持依法行（háng） 政、推进政务公开、健全（quán）监督制度、加强廉政建设作（zuò）为政府工作（zuò）的基本（běn）准（zhǔn）则。在规范行政（zhèng）权力运（yùn）行，建设服务政府、责任政府（fǔ）、法治政府（fǔ）和廉洁政府方面，采（cǎi）取了一 系列（liè）新举措（cuò），迈出了新步伐。
坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法（fǎ）性审查（chá）和集体讨论决定等政府决策（cè）程序。
深化行政审批制度改革，五年中分两轮取（qǔ）消（xiāo）和调整行政审批（pī）事项498项，国务（wù）院各部门（mén）取消和（hé）调整的（de）审批项目总数达（dá）到2497项，占（zhàn）原有审（shěn）批项（xiàng）目的69.3%。
大力推动政务公开（kāi），重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开（kāi），让人民群众更加全面（miàn）地了解政府（fǔ）工作，更加有效地监督政府行为。
审计监督的力度越来越大，成效越来越明显。全（quán）面加强反腐倡廉（lián）建（jiàn）设，加强领导干部廉洁自律的监督（dū）管理。探索建立政府绩效管理制度，建立并切实执行以（yǐ）行政首（shǒu）长为重点的行（háng）政问责（zé）制度，努力提高行政效能。
各位代表!五年来，我们贯（guàn）彻民族区域自（zì）治法，支持少数民（mín）族和民族地区发展的政策体系更加（jiā）完善，民族团结进步事业焕（huàn）发出新的蓬勃生机。
全面落实宗教信仰自由政策，宗教事务管理的法（fǎ）制（zhì）化、规（guī）范化水平进一步提升。
认真贯彻侨务（wù）政策，依法保护海外侨胞（bāo）和归侨侨眷的合法（fǎ）权益，侨务资源的独特优（yōu）势得到进一步发挥。
国防和军队建设开创新局面。中国特色军事（shì）变革取得重（chóng）大成（chéng）就，军队革命化现代化正（zhèng）规（guī）化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履（lǚ）行新世纪（002280）新阶段历史使命能力显著（zhe）增强，出（chū）色完成一系列急难险（xiǎn）重任务。
港澳台工作进（jìn）一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作（zuò）提（tí）高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，两岸直接双向“三通”全面实现，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全（quán）方位交往（wǎng）格局，开创两岸（àn）关系和平发展新局面。
全方（fāng）位外（wài）交取得新的重大进展。我们积极推进同各大国关（guān）系，加强与（yǔ）周边邻国的（de）互（hù）利合作关系，顺利建成中国—东盟（méng）自贸 区，推动上海合作组织等区（qū）域合作机制发展，深化同广（guǎng）大发展中国（guó）家的传统友谊（yì）与合作，积极参（cān）与应对国际金融危机、气候（hòu）变（biàn）化等全球性问题的国际合作，推动解（jiě）决 国际和地区热点问题，为我（wǒ）国改革发展稳定营造了有利的（de）国际环（huán）境，为世界和平稳定发展繁荣作出重要贡献（xiàn）。
各位代表!过去五年取得的成就来之不易。这是党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗（dòu）的结果。
我代表国务院，向全国工人、农（nóng）民、知识分子、干部、解放（fàng）军指战员、武警部队官兵和公安民警，表示诚挚的感谢!向全 国各族人（rén）民，向各（gè）民主党派、各人民团体和其（qí）他各（gè）界人士，表示诚挚的（de）感谢（xiè）!向香港特别行政区同胞（bāo）、澳门特别行政区同胞（bāo）和台湾同胞以及广大侨胞，表示诚挚的感 谢!向关心和支持中国（guó）现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢!
我们清（qīng）醒地认识到，经济社（shè）会发展中还存在（zài）不少矛盾和问题。
主要是：发展中不平衡、不协（xié）调、不可持续（xù）问题（tí）依然（rán）突出;经济增长下行压力和产能相对过剩的矛（máo）盾有所加剧;企业生产经营（yíng）成本上升和创新能力不足问题并存;财政收入增速放缓和（hé）政府刚性支出增加的矛（máo）盾（dùn）凸显;
金融领域存（cún）在潜在风险;产业结构不合理，农业基础依然薄弱;经济发展与资源环境的矛盾日（rì）趋尖锐;城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大;
社会矛盾明显增多，教育（yù）、就业、社会保障、医疗、住房、生（shēng）态环境、食品药品安全（quán）、安（ān）全生产（chǎn）、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，部分（fèn）群众生活困难;制（zhì）约科学发展的体制机制障（zhàng）碍较（jiào）多;政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。
这些（xiē）问题，有些是长期积累的，有些是经济社会发展过程中出现（xiàn）的，有（yǒu）些是政府工作中（zhōng）的缺点和不足造成的。我（wǒ）们要（yào）以对国家和人民高度负责的（de）精神，更加努（nǔ）力做（zuò）好工作（zuò），加快解决这些问题，决不辜（gū）负人民的期望!
二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策（cè）
党的（de）十八大科学总结了（le）过去五年的工作和党的十六大（dà）以来的奋斗历程和历史性成就（jiù），确（què）定（dìng）了全面建成（chéng）小康社会（huì）和全面深化改革开放的目标，对进一步推进中国特色社（shè）会主义事业作出了全（quán）面部署。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年（nián），是为全面建成小康社会（huì）奠（diàn）定（dìng）坚实基础的重要一年。
我国（guó）发展仍处于可以大有作（zuò）为的重要战略机遇（yù）期，经（jīng）济（jì）社会发展（zhǎn）具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。
国际金融危机深层次影响持（chí）续显现，世界（jiè）经济复苏充满不确定性、不（bú）稳定性。我（wǒ）们既（jì）要看到形势（shì）的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好工作。
今年工作的总体（tǐ）要求（qiú）是：深入学习和全面贯彻落实党的（de）十八大精（jīng）神，高举中（zhōng）国特色社会主义（yì）伟大旗帜，以邓（dèng）小平理论、 “三个代表”重要思（sī）想、科学发展（zhǎn）观为指（zhǐ）导，紧紧围绕主题主线，以提（tí）高经济增长质量和效（xiào）益（yì）为中心，深化改革开放（fàng），实施创新驱动战（zhàn）略，稳中求进，开拓创新（xīn），扎 实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文（wén）化建设、社会建设、生态文明建设（shè），实现经（jīng）济持续健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强;居民 消费价（jià）格（gé）涨幅3.5%左右;城镇新增就业900万人以上，城镇登记失（shī）业率低于4.6%;城乡居民人均收入实际增长与（yǔ）经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产 率提高同步;国际（jì）收支状况进一（yī）步改善。这里，着重对经济增（zēng）长和物价总（zǒng）水平（píng）两个指标作些说明。
关于经济增长（zhǎng）目标。这是一个综合性指标，各方面高度关注。今年经济增（zēng）长预期目标定为7.5%左右，主要基于两方面考虑：一方面，要继续抓住机遇、促进（jìn）发展。这些年，我国制造业积（jī）累了较大产能，基（jī）础设（shè）施状况大为改善，支撑能力明显增强，储蓄率较高，劳动力总量仍然很大。
必须优化配置和利用生产要素（sù），保持合理的增长速度（dù），为增加就业、改善民（mín）生提供必要条件，为转方式（shì）、调结构创造稳定环（huán）境;必须使经济增长与潜在增长率相协调，与生产要素的（de）供给能力和资（zī）源环境的承受（shòu）能力相适应（yīng）。
另一方面，要切（qiē）实按照科学（xué）发展观的要求，引导各方面把工作重心放到（dào）加快转（zhuǎn）变经济发展方式和调（diào）整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益（yì）上，推动经济持续健康发展。综合权衡，今（jīn）年的（de）经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的（de），实现这个目（mù）标需要付出艰苦努力。
关于物价总水平。保（bǎo）持物价总水平基本稳定始（shǐ）终（zhōng）是宏观调控的（de）重要（yào）目（mù）标。去年居民消费价格涨幅（fú）回落到2.6%，这是我（wǒ）们控制通货膨胀取（qǔ）得的一个重要成果，也与（yǔ）经济运行整体态（tài）势有关。
今年通货膨（péng）胀压力仍然较（jiào）大，主要是（shì）：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格（gé）都存（cún）在（zài）上涨压力;主要发达国家实行宽松货币政策并不断加（jiā）码，输入性通货膨胀压力不容忽视;理顺能源资源价格需要留出一定空间;去年价格上涨的翘尾影（yǐng）响约有1个百分点。
把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右（yòu），是充分考虑各方面因素后（hòu）作（zuò）出的选择。要切实保障重要商品供给，搞活流通，降（jiàng）低（dī）物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平（píng）基本稳（wěn）定。
实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳（wěn）健的货币政策（cè），保持政策连（lián）续性和稳定性，增强前瞻性、针（zhēn）对（duì）性和灵活性。
继（jì）续实（shí）施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结（jié）构（gòu）、促改革、惠民生中的（de）作用。
一是适当增加财政（zhèng）赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债（zhài）3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞（zhì）后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加（jiā）保障改善民 生支（zhī）出，保持对经（jīng）济增长和结构调整（zhěng）的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的（de）。
同时，目前我国债务负担（dān）率（lǜ）相对较低，今年增加赤字后（hòu），赤字率在2%左右，总体上处于安全水（shuǐ）平。
二是结合税制改革完善结构性减税政策。重（chóng）点是加快推进营业税改征增值税试点（diǎn）工作，完善试点办法，适时扩大试点地区（qū）和行业范围。
三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社（shè）会（huì）保障等民（mín）生（shēng）领域和薄弱（ruò）环节倾斜，严格控制行（háng）政经费等一（yī）般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内（nèi）投资主要（yào）投向保障性安居工程，农业、水利、城市管（guǎn）网等基础设（shè）施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等（děng）领（lǐng）域。
四是继续加强地方（fāng）政府性债（zhài）务管理。妥善处理债（zhài）务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方（fāng）政府（fǔ）性债务水平（píng）。
继（jì）续实施稳（wěn）健的货币政策（cè）。把握（wò）好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平（píng）衡。
一是健全宏观（guān）审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作（zuò）用。广义货币M2预期增长目标（biāo）拟定为13%左右。综合运用多 种货币政策工具，调节市场流（liú）动（dòng）性，保持（chí）货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。完善货币政策传导机制，加强金融监管与货币政策的协调，不断优化监管标（biāo）准 和监管方式。
二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农（nóng）”、小微企业、战略性新兴产业等的金（jīn）融支持，满足（zú）国家重点在建续建项目（mù）资（zī）金需求。拓宽实体经济融资（zī）渠道（dào），降低实（shí）体经济融资成本。促进资本市场稳（wěn）定（dìng）健（jiàn）康发展。
三是（shì）守住不发（fā）生系统性和区域（yù）性金融风险底线（xiàn）。引导金融机构稳健经（jīng）营，加强对局部和区域性风险以（yǐ）及金融（róng）机（jī）构表外业务风险的监管，提高金融支持（chí）经济发展的可持续性。
三、对今（jīn）年政（zhèng）府工作（zuò）的建议
结合过去十年特别是近五年工作的体会，对今（jīn）年政府（fǔ）主要工作提出以下建议。
(一)加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。
我国社会主义现代化建设取得的一切成（chéng）就都建立在经济（jì）持续健康发展的基（jī）础之上（shàng），经济不发展，什么事情都办不成。我国（guó）仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基（jī）本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同（tóng）落后的社会生产之间的矛盾这一社会主（zhǔ）要（yào）矛盾没有变，我国是世界上最大 发展中国家的国际地位没有变，发展仍是解决我国所有问题的（de）关键。
必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设（shè），一心一意谋发展。只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规律，创新发展理念，破解发展难题，加快转变经济发展方式，在（zài）发展中促转变，在（zài）转（zhuǎn）变（biàn）中谋发展，就一定（dìng）能实现经济持续（xù）健康发展。
要坚定不移地（dì）把扩大内需作（zuò）为经济发展的长期（qī）战略方针，充分发挥消费的基（jī）础（chǔ）作用和投资的关键作用。扩大内需的难点和重点在消费，潜（qián）力也在消费。扩大居民消费要在提高消费能力、稳（wěn）定消费预期（qī）、增强消费（fèi）意（yì）愿、改善消费环境上下功夫，不断提高消费对经济增长（zhǎng）的拉动力（lì）。
现阶段，投资在促进经（jīng）济增长中的作用不可低估。我国既有投资能力，又有投资需求，关键（jiàn）在于选准方向、优化结构、提高投资的（de）质量和效（xiào）益（yì）。政府投资（zī）对社会投资具有十分重（chóng）要的导向作用，但占全社（shè）会投资的比重越来越小，必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。
要大力推进转变经（jīng）济发展方式（shì），加快产业结（jié）构调整。我国生产力（lì）发展水平具有多层次性，回旋余地很大，无论（lùn）传统产（chǎn）业还 是新兴（xìng）产（chǎn）业、劳动密集型（xíng）产业还是资金密集型产业，都有发展的空间，重要的是优化资源配置（zhì）和产业布局，解决产能（néng）过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决（jué）低水平重复建设和地区产（chǎn）业结构趋同的问题。
必须加快改造提升传统产业（yè），大力发展高新技术产业，提高产品质量和市（shì）场竞争力。要加强政策引导，鼓励企业跨行业跨（kuà） 区域跨所有制兼并重组，利（lì）用市场倒（dǎo）逼机（jī）制促进优胜劣汰。以扩大国内市场应（yīng）用、重要关（guān）键（jiàn）技术攻关为重点（diǎn），推动战略性新兴产业健康发展。积极（jí）推动（dòng）信息化（huà）和工业 化融合，加快建设新一代信息基础设施，促（cù）进信息（xī）网络技术广泛应用。
坚（jiān）持生产性服务业和生（shēng）活性（xìng）服务业并重，现代服务业和（hé）传统服务业并举（jǔ），进一步发展壮大服务业。
要顺应（yīng）人民群众对美好生活环境（jìng）的期待，大力加强生（shēng）态文明建设和环境保护。生态环境关（guān）系人民福祉（zhǐ），关乎子（zǐ）孙后代和民族未来。要坚持（chí）节约资源和保护环境的基本国（guó）策，着力推进绿（lǜ）色发（fā）展、循环（huán）发展、低碳发展。
大力推进（jìn）能源资源节约和（hé）循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机（jī）构等领域节能，控（kòng）制能源消费总量，降低能耗、物（wù）耗（hào）和二氧化碳排放强度。
要加快调整经济结构和布局（jú），抓紧完善标（biāo）准（zhǔn）、制度（dù）和法规体系，采取切实的防治污染（rǎn）措施，促进生产方式和生活方式的（de）转变，下决心解（jiě）决（jué）好关系群众切身利益的大气、水（shuǐ）、土（tǔ）壤等突出环境污染问题（tí），改善环（huán）境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。
要做（zuò）好气象、地质、地震等方面工作，提高防（fáng）灾减灾能力。优（yōu）化国土空间开发格局，合理控制开发强度，调整空间结构。加强海洋综合（hé）管理，发展海（hǎi）洋经济，提高海洋（yáng）资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家（jiā）海洋权益。
要继续深入实施区域发展总体战略，促进区域经（jīng）济协调（diào）发展。充（chōng）分发（fā）挥各地（dì）比较优势，统筹规划、分类指导，优先推进西 部大开发，全（quán）面振兴（xìng）东北地区等老（lǎo）工业（yè）基地，大（dà）力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫（pín）困地（dì）区扶持力度，深 入推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。
(二)强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。
近些年（nián）是我国农业发展（zhǎn）最快、农村面（miàn）貌变化最大（dà）、农民得到实（shí）惠最多的时期。当前，农业农村（cūn）发展进入一个新阶段（duàn），呈现出（chū）农业生产综合（hé）成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深（shēn）刻变动（dòng）、城乡发展（zhǎn）加快融（róng）合的态势，全面建成小康社会的重点难（nán）点仍然在农村（cūn）。
必须坚持把（bǎ）解决好“三农”问题作为全部工作的（de）重中之（zhī）重，这是历史经验的科学总结，既管当前，也管（guǎn）长远，是（shì）长期指导思想。农村土地制度关乎（hū）农村的根本稳定，也关乎中国的（de）长远发展，其核心是要保障农民的（de）财产权益，底线是严守1 8亿亩耕地红线。
要坚持以家庭承（chéng）包经（jīng）营为基础，支持发展多种形式新型农民（mín）合作（zuò）组织和多层次的农（nóng）业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会（huì）化（huà）相（xiàng）结合（hé）的（de）新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调（diào）动农（nóng）民积（jī）极性。
毫不放松粮食（shí）生产，建设高标准（zhǔn）基本农田，推广先进技术（shù），增强（qiáng）农业综合生产能力，保障粮食和重要农产 品的有效供给。要继（jì）续加大“三农”投入，加强（qiáng）农村基础设施建设（shè）和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体 的（de）新型（xíng）工农、城乡关系。要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍（wǔ），积极培育新型（xíng）农民。
城镇化是我国现代化建设（shè）的历史任务（wù），与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推（tuī）动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局（jú）、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。
特大城市和（hé）大城市要合理控制规模，充（chōng）分发挥辐射带动作用;中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功（gōng）能。
加快推进户籍制（zhì）度、社会管理体制和相关制度改革，有序（xù）推进农业转移人（rén）口市民化（huà），逐步（bù）实现（xiàn）城（chéng）镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们（men）自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村（cūn）风貌，营（yíng）造（zào）宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。
(三)以（yǐ）保（bǎo）障和改善（shàn）民（mín）生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。
2003年抗击突如其来的非典疫情给我们的重要启示之一，就是要统筹经济社会发展。这些年我们在发展经济（jì）的同时，更加（jiā）重视（shì）保障改善民生和发展社会事（shì）业，政府工作力度之大（dà）、财政投入资金之多前所未有。
经过不懈（xiè）努力（lì），我国经济社会发展的协调性明显增（zēng）强。当（dāng）前社会结构、社会组织形式、社会利（lì）益格（gé）局（jú）发生深刻变化，社会矛盾明显增多。我们必须把保障和改善民生作为政府（fǔ）一切工作的出发点和落脚点，放在（zài）更（gèng）加突出的位置，着力加强社会建设。
千方百计扩大就业。坚持实施就业优先（xiān）战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增（zēng）长（zhǎng）和调整经济结（jié）构（gòu）增加就业岗位（wèi），加强职业技能培（péi）训，提高劳动（dòng）者就业创业能力，加大投入和政策支持（chí），完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，做好重点人群就业工（gōng）作，促进城乡（xiāng）居民收入持续稳定增长。
完善（shàn）社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保（bǎo）障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公（gōng）平性（xìng），适应流动性，保（bǎo）证可持续性。
今年企（qǐ）业退（tuì）休人员基（jī）本养老金继（jì）续提高10%，城乡（xiāng）低保和优抚对象（xiàng）补助标准也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和（hé）儿童福利机构建设的支持力度。
深化医药（yào）卫（wèi）生事业改革发展。巩固完善基本药物制（zhì）度和基层（céng）医疗卫生（shēng）机构运（yùn）行新机制，加快公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民（mín）族医（yī）药事业发展。健全全（quán）民医（yī）保体系，建立重特大疾病保障（zhàng）和救助机（jī）制，全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。
今年新农合（hé）和城镇居民基本医疗保险财政补助标（biāo）准由每人（rén）每年240元提高到280元，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。
逐步完善人口（kǒu）政（zhèng）策。坚持计划生（shēng）育基本国策，适应我国（guó）人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口（kǒu）长（zhǎng）期均衡发展。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。
加强和创（chuàng）新社会管理。改进政（zhèng）府提供公共服务方式，加强基层社会（huì）管理和服务体系建设，完善村民自治、城市居民自治制度，保证人民（mín）群众依（yī）法直接行使民主权利，管理基（jī）层公（gōng）共事务（wù）和公益事业。
改革社会组织管理体制，引导社（shè）会组织健（jiàn）康有序发展（zhǎn）。建立健全维护群众权（quán）益机制，完善人民调解、行政（zhèng）调解（jiě）、司法调解 联动的工作体系，健全法律援助制度，推动涉法涉诉信访工作改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权（quán）益保障渠道，健全重大决策社会稳定风险评估（gū）和（hé）突发事 件应（yīng）急管理机制，维护社会公共安全，促进社会和谐稳定。
食品（pǐn）药品安全是（shì）人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企 业（yè）主体责任，严格（gé）从生产（chǎn）源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的（de）食（shí）品药（yào）品安全体系，提升食（shí）品药品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生 产基础建设，遏制重特大安（ān）全事故。
加强房地产市场调控和保障（zhàng）性（xìng）安（ān）居工程建设。坚决抑制（zhì）投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市（shì）场调控政策体（tǐ）系，健全房地产市场稳定健（jiàn）康发展长效机制。
继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇（zhèn）保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村（cūn）危房改造。
教育和科技在现代化建设中具有基础性（xìng）、先导性、全局（jú）性作用，文化是民族的血脉和人民的精（jīng）神家园，必须放在更加重要的战略位置。
继续（xù）推进教育优（yōu）先发展（zhǎn）。目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把（bǎ）这些钱用（yòng）好，让人民满意。
要进一步深化教育综合改革，切实解决社（shè）会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教（jiāo）育，提高各（gè）级各（gè）类教育质量，进一步促进教育公平，为国家发（fā）展提供强大的人力资源支撑。
深化科技体制改革。推动科技与经济（jì）紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。瞄准（zhǔn）关系全局和长远发展的战略必争领域（yù），加强基础研究（jiū）、前（qián）沿先（xiān）导技术研究。
健全科技资源（yuán）开放共（gòng）享机制，完善支持科（kē）技发展（zhǎn）和成（chéng）果应用转化的财税、金融、产业技术和人才政策，创造公平开放的创新（xīn）环境，最大限度地调动广大科技工作者的积极性、主动性（xìng），激发全社会的创新活力（lì）。
扎（zhā）实推进文化（huà）建设。把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系，推动文化事业全面繁荣、文化产业（yè）快速发展。
政府（fǔ）要履行好发展公益性文化事业的责任，加快推进重点文化惠民工程，完善公共文化服（fú）务体系。广泛开展全民健身运动，促进（jìn）群众体育和竞技体育全面发展。
大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教（jiāo）育。推动诚信体系（xì）建设，以（yǐ）政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良（liáng）好的社会风尚。
(四)以更大的政治勇气和智慧（huì），深入推进改革开（kāi）放。
改革开放是国家发展进（jìn）步（bù）的根本动力。只有坚（jiān）持改革开放，才能（néng）把我们的事业继续推向前进。我国改革已进入（rù）攻坚阶段，必须进一步解放思想，全面推进经（jīng）济、政治、文化、社会等领域的改革，不断（duàn）把改革引向深入。
要进一步完善社会主义市（shì）场经济体制。毫（háo）不动（dòng）摇地巩固和发展公有（yǒu）制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引（yǐn）导非公有制经济发展，形成各种所（suǒ）有（yǒu）制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革（gé）以及重点行业改革。
加快财税（shuì）体制改革，理顺中央和（hé）地方财力与（yǔ）事权的关系，完善公共财政体系，构建地方税体系，促（cù）进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。
深化金融体制改革，健（jiàn）全促进实体经（jīng）济发展的（de）现代（dài）金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争（zhēng）力，加快发展多层次资本市场，稳（wěn）步（bù）推（tuī）进利率、汇率市场化改革，扩大人民币（bì）跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。
深化投融资体制改革，推进（jìn）价（jià）格改革，健全资源性产品价（jià）格形成机制。继续积极稳妥推进事业单位分类改革。收（shōu）入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是（shì）社会主义市场（chǎng）经济体制的重要基石。
我们（men）已经制定了深化收入分配制度改革若干意（yì）见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位（wèi），有效解决收入（rù）分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及（jí）全体人民（mín）。
要推进社会主义民（mín）主法治建设。坚持人民主体地位，发展更加广泛、更加充分、更（gèng）加健全的人民民（mín）主，保证（zhèng）人民依法（fǎ）享有广泛权利和自由，促进（jìn）人的全面发展。
坚持依法治国，充分（fèn）尊重宪（xiàn）法和法律（lǜ）的权威，确保决策权、执行权、监督权（quán）既相互制约又相互协调，确保（bǎo）国家行（háng）政机关按照法定（dìng）权限和程序行使（shǐ）权力（lì）。坚持转变政府职能，推进政企分（fèn）开、政资分开（kāi）、政（zhèng）事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
坚（jiān）持改（gǎi）进工（gōng）作作风、密切联（lián）系群众，提倡艰（jiān）苦奋斗，厉行勤俭节约，反（fǎn）对铺张浪（làng）费，克服形式主义、官僚主义。坚持民（mín）主监督、法律监督、舆论监督，健全（quán）权（quán）力运行制约和监督体系，让（ràng）人民监督权力，让权力在阳光下运行。
坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清（qīng）正、政府清廉、政治清明。
国内外形势的深刻变化，对我国开放型经济发展提出了新的更高要（yào）求。要坚持对外开放的基本（běn）国（guó）策，实（shí）行更加积极主动的（de）开放（fàng）战略。
坚持把稳定出口和（hé）扩大进口结合起来，推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变，促进形成以技术、品牌、质量（liàng）、服务为核心的出口竞争新优势;坚（jiān）持把利用外资与对外投资结合起来，支持企业“走出去”，拓（tuò）展经济发展的新空间;
坚持把（bǎ）深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结（jié）合起来，加（jiā）快形（xíng）成各具特色、优势互补、分工协作、均衡协（xié）调的区域开（kāi）放格局;坚持把（bǎ）向发达国家开放与（yǔ）向发展中国（guó）家开放结合起来，扩大和深化同（tóng）各方利益汇合点。
各位代表!我们要全面正（zhèng）确贯彻党（dǎng）的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
我们要全面贯彻党的（de）宗教工作基本方针，促（cù）进宗教关系和谐，发挥宗教界人（rén）士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。
我们要认真落实（shí）党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关（guān）心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。
我们要加快推进国防和军队（duì）现代化，建设巩固（gù）的国防和强大的军队，坚决维护国家（jiā）主权、安全、领土完整，保障（zhàng）国家（jiā）和平发展。
我们要坚持（chí）“一（yī）国（guó）两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，团结广大港澳（ào）同胞（bāo），保持香港、澳门（mén）长（zhǎng）期繁荣稳定（dìng）。
我们要坚持（chí）中央对台工作大政方针（zhēn），全面（miàn）贯（guàn）彻两岸关系和平发展重要思想（xiǎng），巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化（huà）、社会基础，在同（tóng）心实现中华民族伟大复兴进程（chéng）中完成祖国统一大业。
我们要继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和（hé）平发展道路，坚持独立自主的（de）和平外交政策，推动世界持久和平、共同繁荣。
各位代表!回顾过去，我们在中国特色社会主义道路上创造出不平凡的业绩（jì）。展望未来（lái），伟大祖（zǔ）国（guó）展现出前所未有的光明前景。让我们在以习近平（píng）同志为总书记的党中央领导下，万众一心，奋发图（tú）强（qiáng），为全面建成小康社会、实现中（zhōng）华民族的伟大复兴而奋斗!
