近日,中共(gòng)中(zhōng)央辦公廳印發了《關於加(jiā)強社(shè)會組織黨的建(jiàn)設工作的(de)意見(試行)》,並發出通知,要求各地區各部(bù)門結合實際認真貫徹執行。
通知指出,社(shè)會組織是(shì)我國社會(huì)主義現代化建設的重要力量,是黨的工(gōng)作和群眾工作的重要陣地,是黨的基層組織(zhī)建設的重要領域。各級(jí)黨委(黨組)要充分認識(shí)加強社會組織黨的建設工作的重要意義(yì),將其納入黨建工(gōng)作總體布局,按照全麵從嚴治黨的要求,從嚴從實抓好各項任務落實。要建立健全社會組織黨(dǎng)建工作機(jī)構,理順管理體係,完善工作機(jī)製(zhì),落實黨建責任,形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、社會(huì)組織黨建工作機構具(jù)體指導、有關部門齊抓共管的(de)工作格局。要(yào)加(jiā)大黨組織(zhī)組建力度,推進社會組織黨的組織和黨的工(gōng)作有(yǒu)效覆蓋,創新黨組織工作內容和活動方式,切實(shí)發揮好社會組織黨組織的(de)政治核心作用(yòng)。要(yào)選優配強黨組織(zhī)書(shū)記,加強(qiáng)黨務工作者隊伍建設,強化黨建工作基礎保障,不斷提高社會組織黨建工作整體水平。
《關(guān)於加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》全文如下。
為切實(shí)加強黨(dǎng)對社會組織的領導(dǎo),促進(jìn)社會(huì)組織健康發展,根據黨章和有關法律法規,現就加強社會(huì)組織黨的建設工作提出如下意見。
一、加強社會組織黨建工作的重要(yào)意義和總體要求
1.重要(yào)意義。社會組織主要包括社會團體、民辦(bàn)非企業單位、基金會、社會(huì)中介(jiè)組織以及城(chéng)鄉社區社會(huì)組織等。隨著改革開放不斷深入(rù),我國社會組織快速發展,已成為社會主義現代化建設的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要(yào)陣(zhèn)地。在協調推(tuī)進全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨(dǎng)戰略布(bù)局中,社會組織承擔著重要任務,同時社會組織自身發(fā)展也麵臨許多新情況新問題新挑戰。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作,對於引領社會組織正確發展方向,激發(fā)社會組織活力,促進社會組(zǔ)織在國(guó)家治理體係和治理能力現代化進程中更好發(fā)揮作用;對於把社會組織及其從業人員緊密團(tuán)結在黨的周圍,不斷擴大(dà)黨在社會組織的影響力,增強黨的(de)階級基礎、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政基礎,都具有重要意義。
2.總體要求。以馬克思(sī)列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要(yào)思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平(píng)總書記係列重要講(jiǎng)話精神,堅持黨的領導與社(shè)會組織依法(fǎ)自治相統一,把黨的工作融入社會組織運行和發展過程,更好地組織、引導、團結社會組織(zhī)及其從業人員;堅持從(cóng)嚴從實,把(bǎ)握特點規律,嚴格落(luò)實黨建工作製度,積極(jí)探索符合社會組織實際的方式方法,防止行政化和形式主義;堅持問題導向,著力破解組織體(tǐ)係不夠健全、組織覆蓋不夠全麵(miàn)、作用發揮不夠充分等難題,推動社會組織黨建工作水平(píng)全麵提升;堅持分類指導,根據不同類(lèi)型不同規模社會組織情況開展工作,正(zhèng)確處理一致性和多樣性關係,切實提高針對性和實效性,不(bú)斷增強社會(huì)組織黨組織的創造力凝聚力(lì)戰鬥力(lì),充分發揮社會(huì)組(zǔ)織黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。
二、明確社會組織黨組織功(gōng)能定位
3.地位作用。社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰鬥堡壘,發揮政治核心作用。要著眼履行(háng)黨的政治責任,緊緊圍(wéi)繞黨(dǎng)章賦予基層黨組織的基本任務開展工作,嚴肅組(zǔ)織生活,嚴明政治紀律、政治(zhì)規矩和(hé)組織紀律,充分發揮黨組織(zhī)的政治功能和政治作用。要按(àn)照建設基層服務(wù)型黨組(zǔ)織的要求,創新服務方式,提高服務能力(lì),提升服(fú)務水平,通(tōng)過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。
4.基本職責。(1)保證政治(zhì)方向(xiàng)。宣傳和執行黨的路線方針政策,宣傳(chuán)和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議,組織黨員群眾認真學習中國特色社會主義理論(lùn)體係,深入學習習近平總書記係列重要講話精神,教育(yù)引(yǐn)導黨員(yuán)群眾遵守國家法律(lǜ)法規,引導監督社會組織依法執業、誠信從業。(2)團結凝(níng)聚群眾。做(zuò)好思想政(zhèng)治工作,教育引導職工群眾增強政治認同,關心和維護職工群眾的正當(dāng)權利和利益,匯聚推進改革發(fā)展的正能量。(3)推動(dòng)事業發展。激發從業人員工作熱情和主人翁意識(shí),幫(bāng)助(zhù)社會組織健全章程和各項管理製(zhì)度,引(yǐn)導和支持(chí)社會組織有序(xù)參與社(shè)會治理、提供公共(gòng)服務、承擔社會責任(rèn)。(4)建設(shè)先(xiān)進文化。堅持用社會主義核心(xīn)價值觀引領文化建設(shè),組織豐富(fù)多彩(cǎi)的(de)文(wén)化(huà)活動,營造積(jī)極向上的文化氛圍,教育(yù)黨員群眾自(zì)覺抵製不良傾向,堅決同各種違法犯罪(zuì)行(háng)為(wéi)作(zuò)鬥(dòu)爭。(5)服務人才成長。關心關愛人才,主動幫(bāng)助引導,不斷提高從業人員(yuán)的思想和業務素質,支持和保障各(gè)類(lèi)人才幹事創業。(6)加(jiā)強自身建設。創新組織設置,健(jiàn)全(quán)工作機製,嚴格執行組織生活各項製度,做好(hǎo)發展黨員和黨員教育管理服務工作。維護和執行黨的紀律,監督黨員(yuán)切實履行義務,做好黨(dǎng)風廉政建設工作(zuò)。領導本單位工會、共青團、婦聯等群團基(jī)層組織工作。
三、健(jiàn)全社會組織黨建(jiàn)工作管理體製和工作機製
5.健全工作機構。縣級以上地方(fāng)黨(dǎng)委要依托黨委(wěi)組織部門和民(mín)政(zhèng)部門建(jiàn)立社會組織黨建工作機構,已經建立非公有製企業黨建(jiàn)工(gōng)作機構的,可依托黨委組織部門將其與社會組織黨建工作(zuò)機構整合為一個機構。黨(dǎng)委組織部門對同級社會組織黨建工作機構(gòu)進行指導。上級社會(huì)組織黨建工作機構對下級社會(huì)組織黨建工作機構進行指導。
6.理順管理體係。全(quán)國性社會組織黨建工(gōng)作分別歸(guī)口(kǒu)中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院(yuàn)國資委黨委(wěi)統一領導和管理。地方社會組織黨建工(gōng)作由省、市、縣級社會組織黨建工作機構統一領導和管理。上述機關或機構在(zài)社會組織黨建工作方麵的主要職責是:指(zhǐ)導(dǎo)基層黨(dǎng)組織(zhī)建設、黨員隊(duì)伍建設、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風廉政建設;督促指導所屬社會組織黨組織(zhī)按期換屆,審批選出的書記、副書記;審核社會組織負責人人選;指導做好黨的建設的其(qí)他工作。城鄉(xiāng)社區社會組織黨建工作由街道社區和鄉(xiāng)鎮村黨組織兜底管理。有業務主管單位的社會組織黨建工作,由業(yè)務(wù)主管單(dān)位黨組(zǔ)織領導和管(guǎn)理,接受社會(huì)組織黨建工作機構的工作指(zhǐ)導。社會組織中設立的黨組,對本單(dān)位和直屬單位黨組織的工作進行指導。各地(dì)要按照有利於開展黨的活動(dòng)、加強黨員教育(yù)管理的原則理順社會組織黨(dǎng)組織隸屬關係。
7.完善工作機製。各級黨(dǎng)委組織部門(mén)和社會組織黨建工作機構要加(jiā)強統(tǒng)籌協調,定期召開有關(guān)部門參加的社會組織黨建工作會議,及時研究有關重要問題。注重(chóng)上下聯動,及時溝通社會組(zǔ)織黨建工作動態信息,研究部署重點任務,運用基層經驗推動麵上工作。縣級以上黨委組織部門和社會(huì)組織黨建(jiàn)工作機構應直接(jiē)聯係(xì)一批規模較大、人員較多、影響力強的社會組織黨組織,及時了解情況、聽取(qǔ)意見、加強指導。
四、推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋
8.按(àn)單位建(jiàn)立黨組織。凡有三名以上(shàng)正式黨員的社會組織,都要按照黨章規定,經上級黨組織批準,分(fèn)別(bié)設立黨(dǎng)委、總支、支部,並按期進行換屆(jiè)。規模較大、會員單位較(jiào)多而黨員人數不足規定要求的,經縣級以上黨委批準可以建立黨委。社會組織變更、撤並或注銷,黨組(zǔ)織應及時向上級黨組織報告,並做好黨員組織關係轉(zhuǎn)移等相關工作;上級黨組織應(yīng)及時對社(shè)會組織黨組織變更或撤銷作出決(jué)定。
9.按(àn)行業建立黨組織。行業特征明顯、管理體係健全的行業,可依托行業協會商會建立行業黨組織。行業黨組織(zhī)對會員單(dān)位(wèi)黨(dǎng)建工(gōng)作進行(háng)指導。
10.按區域建立黨組織。在社會組織相對集中的各類街區、園區、樓宇等區(qū)域,可以打破單位界限統一建立黨組織。規模小、黨員少的社會組織可以本著就近就便原則,聯合建立黨組織。
11.實現全(quán)領域覆蓋。本著應建盡建的原則,加大黨組織組建力度。暫不具備(bèi)組(zǔ)建條件的社會組織,可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等(děng)途(tú)徑開展黨的工作,條件成熟時及時(shí)建立黨組織。新成立的社會組織(zhī),具(jù)備組建條件的(de),登記和審批機關應督促推動其同步建立黨(dǎng)組織。街道社區、鄉鎮村黨組織要加強對城鄉社區社會組織的領導和(hé)指導。通過各種方式,逐步實現黨(dǎng)的組織和黨的工作有效覆(fù)蓋。
五、拓展社會組織黨組織和黨員(yuán)發揮作用(yòng)的途徑
12.圍繞(rào)社會組織健康發展開展黨組織活動。黨組織活動應與社會(huì)組織發展緊密結合,積極探索開(kāi)展主題活動等有效載(zǎi)體,與社會組織執業活動、日常管理(lǐ)、文化建設等相互促進。推行社會組織黨員管理層(céng)人員(yuán)和黨組(zǔ)織(zhī)班子成員雙向進入、交叉任職。黨組織書記應參加(jiā)或(huò)列席管理層有關會議,黨組織開(kāi)展(zhǎn)的有(yǒu)關活動可邀請非黨員社會組織負責人參加。
13.貼近職(zhí)工群眾(zhòng)需求開展黨組織(zhī)活(huó)動。社會組織黨組織要深入了解、密切關注職工群眾思想(xiǎng)狀況和實際需求,創新思想(xiǎng)政治教育方式,組織開展群眾歡(huān)迎的活動,提供群眾期盼(pàn)的服務,加強人文(wén)關懷和心理疏導,積極為群眾排憂解難(nán),寓教育於服務之中,切實增強黨組織的(de)吸引力和影響力。堅持黨建帶群建、群建促黨建,注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,形成做好群眾工(gōng)作合力(lì)。
14.突出社會組織特點開展黨組織活動。發揮社會組織(zhī)及其從業人員專業特長,積極開展(zhǎn)專業化(huà)誌願服務。發揮社會(huì)組織人才、信(xìn)息等資源豐富的優勢,主動與社區和其他領域黨組織結對共建,實現資源共享、優(yōu)勢(shì)互補。發揮社會組織聯係廣泛的優勢,組織黨員在從業活動中宣傳黨(dǎng)的路線(xiàn)方針政策,凝聚社會共識。針對(duì)從業人員流動性(xìng)強(qiáng)的特點,充分利用現代信息技術(shù)手段開(kāi)展活動,增強(qiáng)黨組織活動的(de)開放性、靈活性和有效性。
15.緊扣黨員實際創新教(jiāo)育管(guǎn)理(lǐ)服(fú)務。著力保障和落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權,積極推進黨務公開,提高黨(dǎng)員對黨內事務的參與度,發揮黨員在黨(dǎng)內政治生活(huó)中的主(zhǔ)體作用。以黨性(xìng)教育為重(chóng)點(diǎn),加強黨員教(jiāo)育培訓,不斷提高黨員素質。通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口等形式(shì),積極開展黨員公開承諾(nuò)踐諾活動(dòng),充分發揮示範帶(dài)動作用。按照“一(yī)方隸屬、參加多重組織生活”原則,組(zǔ)織暫未轉移組織關係的黨員積極參加社會組織黨組織的活動。加大發展黨員工作力度,始終把政治標準(zhǔn)放在首位,加強對入黨積極分子的教育培養,注重把符合條件的社會組織負(fù)責(zé)人和業務骨幹發展為黨員,注重在沒有黨員或隻(zhī)有個別黨員的社會組織中發展黨員。強化黨員管理監督,嚴格組織關係管理,及時處置不(bú)合格黨員,保持黨(dǎng)員隊伍的先(xiān)進(jìn)性、純(chún)潔性(xìng)。
16.貫徹從嚴要求提高(gāo)組織生活質量。緊密聯係黨員思想(xiǎng)工作實際,嚴格(gé)落實“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析等製度。經常聽取職工群眾對黨(dǎng)組織和黨員的意見,對存在的問題及時進行整改(gǎi)。按照規定召開黨員領導幹部民主生活會,定期召開(kāi)黨員組織生(shēng)活會,積極(jí)開展批評和自我批評,教育(yù)引導黨員守(shǒu)紀律、講規矩,堅決防止組織生活隨(suí)意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。
六、加強社會組(zǔ)織黨務工作者隊伍建設
17.選優配強黨組織書記。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求(qiú),選(xuǎn)優配強社會組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會組織內部產生,提(tí)倡黨員社(shè)會組織負責人擔(dān)任黨組織書記。社會組織(zhī)負責人不是黨(dǎng)員的(de),可從管理層中選拔黨組織書記。社會組(zǔ)織中沒有合適(shì)人選的,可提(tí)請上級黨組織選派,再按黨內有關規定任職(zhí)。
18.充實壯大(dà)黨務工作者隊伍(wǔ)。適應加(jiā)強社會組織黨建工作需要,堅持專兼職結合,多(duō)渠道(dào)、多樣化選用,建設一支素質優良、結構合理、數量(liàng)充足的黨務工作者隊伍。規模大、黨員數量多的社會組織黨組織,應配備專職副書記。加大黨(dǎng)建工作指導員選(xuǎn)派(pài)力度,充分發揮其組織宣傳、聯係服(fú)務、協調指導作用。在社會組織相對集(jí)中(zhōng)的區域建(jiàn)立黨建工作(zuò)站(zhàn),配備專兼職人員做好黨(dǎng)務工作。
19.加強黨務工作者教育培訓。把社會組織黨務工作者納入基層黨務(wù)幹部培訓範(fàn)圍,依(yī)托各級黨校、行政學院、幹部學院和高校開展培訓。培訓工作由黨委組織部(bù)門、社會組織黨(dǎng)建工作機構和民政、司(sī)法、財政、稅務、教育、衛生計生、工商等有關部門組(zǔ)織實施。重點加(jiā)強(qiáng)黨的理論和路線方針政策、黨內法規和國家法律法規、黨務知識、社會組織管理(lǐ)等方麵的教育培訓,提高做好群眾工作、服務社會組織(zhī)發展的能力(lì)。
20.強化管理和激勵。堅(jiān)持嚴格管理和關(guān)心激勵相結合,建立健全符合(hé)社會組織特點(diǎn)的管理考核和激勵約束製度,使社會組織黨務(wù)工作者幹事有(yǒu)平台、待遇有保障、發展(zhǎn)有空間(jiān)。社會組織黨組織書記(jì)要(yào)認真落實黨建工作責任製,每年應向上級黨組織和本單位黨員報告工作並接受評議。根據實際(jì)給予黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼(tiē)。注(zhù)重(chóng)推薦優秀黨組織書記作為(wéi)各級黨代會(huì)代表、人大代表、政協委員人選,作為勞(láo)動模範等各類先進人物人選(xuǎn),推薦社會組織負責人作為上述人選時,要征求社會組織黨組織意見。建立黨務工作者職務變動報告製度,黨組織(zhī)書記因(yīn)堅持原則遭受不公正(zhèng)待遇時,上級黨組織應及時了解(jiě)情況,給予幫助和(hé)支持。
七、加強對社(shè)會組織黨建工作的組織領導
21.落實領導責任。各(gè)級黨委要切實加強(qiáng)對社會組織(zhī)黨建工作的(de)領導,把社會組(zǔ)織黨建工作納入(rù)黨建工作總(zǒng)體布局,作為抓基(jī)層黨建工作述職評議考核和相關部門領導(dǎo)班(bān)子、領導幹部考核的(de)重要內容。加(jiā)強對與行政機關脫(tuō)鉤的社會組織黨建工作(zuò)的領導,確保脫鉤不脫管。各級黨委組織部門(mén)要牽頭抓總、統籌協調,社會組織黨建工作機構要加強具體指導,民政、司法、財(cái)政、稅務、教育(yù)、衛生計生、工商等部門(mén)要結合職能協同做好社會組織黨建工作。對履行(háng)責(zé)任不到位的(de)要追究責任。
22.強化基礎保障。建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機(jī)製。社(shè)會組織應將黨建工作經費納入管理(lǐ)費用列支,可(kě)按照有關規定據實(shí)在(zài)企業所(suǒ)得稅前扣除(chú)。社會組織黨員上交的黨費全(quán)額下撥,黨委組織部門(mén)可用留存黨費給予支持。有條件的地方,可采取多種方式給予必要的經費支持。支持具備條件的社會組(zǔ)織建設黨組織(zhī)活動場所,在社會組織相對集中的區域統籌(chóu)建設黨群活(huó)動服務中心。鼓勵企事業單位、機關和街道社區、鄉鎮村黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源共享。加強對社會組織負責人的思想教育,引(yǐn)導(dǎo)他(tā)們主(zhǔ)動支持黨(dǎng)建工作,為黨組織開展活動、做(zuò)好工作提供必要條件,並將有(yǒu)關內(nèi)容寫入社會組織章程。
23.抓好督促落實。各地區各有關部門要認真研究製定社會組織黨建工(gōng)作(zuò)規劃和年度計劃,實行目標管理,加強督(dū)促檢查,推動工作落實。製定完善社會組織黨建工作考(kǎo)核評價辦法,明確獎懲措施,強化結果運用。尊重基層首創精神,不(bú)斷研究新情況、解決新問題。總結推廣經驗,培育宣傳社會(huì)組織黨組織、黨員和社會組織負責人先進典型,營造社會組織黨(dǎng)建工作(zuò)良好氛圍。
各地區(qū)各有關部門可結合實際,製定貫(guàn)徹落實本意見的(de)具體實施辦法。